湖北出台“两型”社会建设意见，要求完善政策法规培育生态经济 推进城市圈环保一体化

   湖北省人民政府近日出台了《关于加强环境保护促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见》(以下简称《意见》，全文见今日二版)，决定培育和发展城市圈生态经济，大力推进城市圈环境保护一体化。

　　《意见》明确，以规划为先导，统筹区域环境功能区划、环境容量和资源禀赋条件，调整优化产业发展格局，实现产业发展与生态环境相协调；严格环境准入，依据国家、省产业结构调整指导目录，明确新建项目准入条件，各类新建项目必须符合国家和省规定的节能减排要求和清洁生产水平，达不到要求的，一律不准建设；加快推行清洁生产，切实加强工业污染防治，编制工业企业先进适用清洁生产技术指南，制定清洁生产水平评价标准；大力发展循环经济，运用循环经济理念指导区域发展、产业转型；积极推行资源综合利用，编制废弃电器电子产品处理发展规划；大力发展生态产业，运用高新技术改造提升支柱产业和传统产业，着力培育符合国家产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的光电子信息、生物医药、节能环保和新能源产业。

　　《意见》要求，大力推进城市圈环境保护一体化。完善城市圈环境法制，加快推进城市圈地方性生态环保和节能减排立法进程，健全适应两型社会建设的地方性法规体系；统筹推进节能减排工作，加快实施城市圈化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排计划，将节能减排任务逐级分解落实到城市圈各市、县(区)和重点企事业单位；统筹城市圈环境管理，统筹城市圈的水资源利用与水环境保护，调整和优化城市圈地表水环境功能区划；加强城市圈环境执法能力和环境基础设施建设，统筹城市圈的生态环境监测、执法、应急事故处理和信息能力建设。

　　《意见》提出，要制定实施推进“两型”社会建设的环境经济政策。完善排污权交易体系和制度，全面推行主要污染物排污权交易；深化排污费征收和税费改革；建立并完善生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，积极探索建立科学合理的生态补偿机制；完善环境价格政策，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制，开展梁子湖等重点生态功能区生态定价研究；完善绿色电力调度制度；建立落后产能的退出机制，制定强制淘汰的工艺、技术和行业名录，严格企业关闭破产或淘汰落后产能程序，逐步建立落后产能退出机制；建立环境污染责任保险制度，在石油化工、危险废物处置等环境高风险行业和近5年内发生重大环境污染、生态破坏事件的企业开展环境污染责任保险的试点，对购买环境污染责任保险的试点企业，财政给予适当补贴。

　　《意见》决定，建立政府主导的多元化环保投融资机制。加大财政资金对环保的投入力度，各级政府要将环保事业发展作为公共财政保障的重点，调整支出结构，整合环保专项资金，集中支持城市圈内环境治理和保护工作；运用市场机制推进污染治理，完善“污染者付费、治污者受益”机制；完善环境设施建设运营扶持政策，各级政府对环境基础设施建设项目，减半征收本级有关行政事业性收费，优先保障用地；完善绿色金融政策，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环境保护“三同时”竣工验收的项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持；扩展城市圈环保投融资渠道，积极争取国家批准发行水环境专项治理债券，募集环境污染治理及生态修复资金。

　　《意见》还指出，要完善城市圈环境保护保障体系。完善区域环境保护综合协调和决策机制，建立城市圈环境保护和生态建设综合决策和区域协调机构，建立部门职责明确、分工协作的工作机制；健全环境保护社会监督机制，完善环境影响评价公众参与、环境质量公报和企业环境行为公告等制度，推进环境保护政务公开，保障公众环境知情权、参与权、监督权；健全环境科技创新和环保人才培养机制，制定并实施环保科技发展规划；建立环保新技术的研发、孵化和推广应用基地，增强环保科技辐射力。

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