新闻分析：科学看待中国人多水少的国情

人多水少，水资源时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国目前人均水资源量不足世界人均水平的1/3，正常年份全国年缺水量达500多亿立方米，近三分之二城市不同程度缺水。

而从水资源时间分布来看，降水年内和年际变化大，60％至80％主要集中在汛期；从空间分布来看，北方地区国土面积、耕地、人口分别占全国的64％、60％和46％，而水资源量仅占全国的19％。

随着经济社会的快速发展，中国用水需求不断增加，未来一个时期，全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施和区域发展战略的推进，生产、生活和生态用水的需求仍将会有一定幅度的增加。随着全国人口峰值的到来，人均水资源量还会进一步下降，加之全球气候变化的不利影响，在可预见的时期内，水资源供需矛盾将进一步加剧。

水利部水资源司司长孙雪涛介绍，受季风气候和地理条件影响，全国水资源时空分布极不均匀，整体表现出雨热同期、南多北少的基本格局。在全球气候变化的影响下，水资源分布不均的态势进一步加剧，极端水文事件发生频率加大，水资源情势总体朝不利方向发展。

缺水的同时，中国水生态环境问题十分突出，2009年全国废污水排放总量达到768亿吨，水功能区达标率仅为47.4％，北方部分地区的水资源开发利用率已超过100％，河湖湿地严重萎缩，地下水位持续下降。

“我们必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情、水情。”水利部部长陈雷指出，发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题，现阶段正在中国集中显现出来。

水安则邦安，水兴则邦兴。今年的中央一号文件把水利的战略地位提到了前所未有的战略高度。“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”

中央水利工作会议强调，要把节水作为解决中国水问题的战略性根本措施。着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

值得一提的是，中央水利工作会议强调，要对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行监督考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

孙雪涛表示，“三条红线”既是对经济社会系统取水、用水和排水等行为的约束，也是水资源配置、节约和保护的管理目标。在此基础上，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线才能将最严格的水资源管理制度落到实处。

根据中央一号文件的部署，到2015年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内，万元工业增加值用水量较现状下降30％以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60％以上。

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