休养生息让江河湖泊安澜

   水，生命之源，万物之本，兴衰之根。

　　江河湖泊污浊，则民生受损，百业运转失常；江河湖泊安澜，则水清人和，万物各得其所。

　　2008年初，胡锦涛总书记从生态文明建设的战略高度，提出让江河湖泊休养生息，明确了我国水环境综合治理的指导思想。

　　各级政府和环保部门认真贯彻落实，不断创新政策举措，让江河湖泊休养生息取得积极进展:美丽的松花江初现生机，淮河水质稳定改善，山东59条省控重点河流恢复鱼类生长……

　　一系列突破性进展，生动地诠释了让江河湖泊休养生息这一治水新理念。

　　善待江河
　　实现人与自然和谐

　　江河湖泊是人类的母亲。但是，在快速推进工业化、城镇化的过程中，很多被誉为母亲河、母亲湖的水体，却一度不能再哺育生命。

　　太湖，长三角的一颗明珠。随着区域经济的快速发展，水质曾经连降3级:从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类。“气吞吴楚千帆落，影动星河五夜来”的巢湖、“九夏芙蓉，三春杨柳”的滇池，也在当地经济快速发展之后，面临着湖面萎缩、水质恶化的困境。

　　由于流域经济快速发展，粗放型增长方式没有完全改变，水污染防治和水环境保护面临旧账未清、又欠新账的局面。2007年夏，中国接连发生了太湖、滇池、巢湖的蓝藻暴发事件，传统发展模式积累的环境隐患已经到了临界点，让江河湖泊休养生息势在必行。

　　江河哺育人类，也孕育了灿烂的文明和古老的文化。奔腾不息的江河既是我们生命所依的物质家园，也是精神所寄的文化根基，是生命之河、心灵之河。

　　多年来，我国投入大量人力、物力、财力治理水污染，但是收效甚微。究其原因，主要是人们对人与自然关系的认识一直存在偏差。在传统观念里，人与自然是利用与被利用的关系，忽视了江河对人类命运、生存环境、未来发展以及文化积累和传承所起的重大作用。

　　让江河湖泊休养生息，就是要让水休息，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境压力。与传统认识不同，休养生息将江河湖泊视为一个生命系统，倡导人文关怀，使其保持勃勃生机，这是人与自然和谐理念在更高层次上的重要体现。这不仅是一种理念的转变，而且透视出人类在对待自然关系上的觉醒，折射出对自然的脉脉温情。

　　在休养生息战略思想指导下，近年来，各级环保部门积极给予江河湖泊以人文关怀，在减轻江河湖泊污染负荷、改善环境质量、推动各地经济社会可持续发展上取得了明显成效。

　　综合治理
　　让江河湖泊水清鱼跃

　　环境保护部部长周生贤强调，必须不断创新休养生息各项政策措施，使其渗透到经济社会发展各个方面每个环节，采取强有力措施，让江河湖泊焕发生机。

　　各地对“让江河湖泊休养生息”的认识不断深化，措施日臻完善，有效遏制了水污染加剧的趋势。

　　让水休息，实现一方水土与一方产业和谐发展。作为湖泊大省，湖北省的农村环境连片整治示范一直围绕对湖泊的保护进行。大多数试点地区从保护水域生态环境出发，积极采取措施，促进生态保护与产业发展有机结合。

　　执行更加严格的地方污染物排放标准。恢复主要河流鱼类生长，是山东省做出的重要决策。与以往只看化学需氧量、氨氮等指标不同，让河流恢复鱼类生长对水环境质量的要求更高，群众能直观地看到并监督水质改善情况。为此，山东省执行了更加严格的地方污染物排放标准。截至2010年12月，山东省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。

　　调整优化治污思路，加大治污力度。江苏省在太湖流域污染治理中拓宽工作视野，积极推行河长制和片长制。云南省通过截污治污、整治河道、控制面源、修复生态、动力换水等综合措施，积极推进滇池流域的环境整治。

　　严格环境准入，利用倒逼机制调整产业结构。2008年，辽宁省对全省417家造纸企业全部实施了停产治理；松花江流域3省(区)组织制订了具有区域产业特色的糠醛工业污染物排放地方标准；河南省关闭了一大批造纸等污染严重企业，加大了淮河流域的产业结构调整力度。

　　不断拓宽筹资渠道，推进污水治理。沿黄7省(区)政府上下游地区相互协调、相互配合，共同推进流域水污染防治。松花江流域3省(区)坚持规划先行，保证投入到位。

　　严格执法，加强环境监管。各地积极开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。在2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，各地检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件。

　　落实责任，做到奖罚分明。各级地方政府层层签订水污染防治目标责任书，并作为领导干部政绩考核的重要内容。松花江流域3省(区)，淮河流域4省，辽河、滇池、巢湖流域，都建立了相应的水污染防治责任制。

　　积极推行环境经济政策。2009年，环境保护部协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，对化学需氧量和二氧化硫明码标价，利用市场机制激励企业治污减排。河北省在子牙河流域的5市实施跨界断面目标考核和生态补偿管理机制。2009年起，这项制度在全省七大水系56条河流全面推开。

　　建立重点流域省界断面水质考核制度。重点流域22省(区、市)围绕“十一五”规划确定的目标任务，加大治污工作力度，全面推进重点流域污染防治。截至2009年年底，“十一五”规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个；156个水质监测考核断面中，125个断面水质达标，占80.1％。

　　再接再厉
　　提高水环境生态服务功能

　　在休养生息战略思想指导下，我国水污染治理初见成效:“十一五”化学需氧量减排10％的约束性目标已经提前实现。2010年上半年，全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例同比提高1.3个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降到20％以下，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克/升。率先实行休养生息的淮河、松花江流域更是取得了显著进展。

　　据2009年《中国环境状况公报》披露，淮河水系总体为轻度污染。86个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为37.3％、33.7％、11.6％和17.4％。淮河干流水质总体良好。

　　松花江流域水质总体呈改善趋势。数据表明:与2006年相比，2009年松花江总体水质由中度污染转为轻度污染，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例提高16.5个百分点，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例降低9.1个百分点。干流水质明显好转，松花江出境水质达到Ⅲ类指标的比例为70.0％，同比提高8.3个百分点。2010年8月30日，俄罗斯自然资源与生态部部长特鲁特涅夫专程来华，代表俄罗斯总统梅德韦杰夫，向环境保护部部长周生贤颁发“俄罗斯联邦总统奖”，以表彰他为中俄环保合作所做的杰出贡献。从俄方态度的变化，可以看出松花江流域的污染治理不仅成效明显，而且在国际社会受到充分肯定。

　　一组组变化的数据，凝结着所有环保人的艰辛努力，也显示了中央政府和有关部门“十一五”期间通力合作、携手治污的决心和力量。

　　行百里者半九十。让江河湖泊休养生息，恢复活力，仍有很长的路要走。只要我们坚持以人为本，遵循自然规律，积极主动给江河湖泊以人文关怀，就一定能提高水环境的生态服务功能，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。

　　江河湖泊安澜可期，万物霜天竞自由可期！

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