建好管好自然保护区 访全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆

  我国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一，建设自然保护区是保护自然资源与生物多样性最重要的手段。记者日前就如何加强自然保护区建设与管理专访了全国政协委员、原国家环保总局副局长王玉庆。

　　王玉庆介绍说，从1956年起到2009年底，我国已建成各级各类自然保护区2541个，总面积达148万平方公里，这部分国土是我国自然环境最好、生物多样性最丰富的地区，是我国自然遗产的精华所在。

　　改革开放以来，我国自然保护区的数量和面积增长很快，但保护区的建设和管理严重滞后，破坏活动至今没有得到遏制。主要原因是一些政府及有关部门对自然保护区的意义缺乏认识，对这项工作不够重视，没有正确处理保护和开发的关系。主要问题如下：一是管理体制不顺。在国家层面，自然保护区管理由环境保护部负责综合管理，林业、国土资源、海洋、农业等部门参与管理，职权难以划清，管理协调不顺畅。二是立法工作滞后。我国至今没有一部《自然保护区法》。现行《自然保护区条例》制定于上世纪90年代初期，已经完全不能适应当前需要。三是规划编制落后，落实不到位。目前国家的规划还仅有1997年由原国家环保局、原国家计委印发的《中国自然保护区发展规划纲要(1996～2010年)》，10多年过去了，情况发生了很大变化。四是经费投入严重不足。自然保护区是典型的社会公益事业，政府财政拨款应是其主要经费来源。五是分类管理不科学。我国自然保护区分类标准主要以生态系统类型来分，过于单一，而《自然保护区条例》又主要是针对科研类型面积较大的自然保护区制定的，这样执行起来非常困难，缺乏可操作性。

　　对于加强自然保护区建设和管理，王玉庆提出几点建议。

　　第一，建立科学高效、责权明确的管理体制。成立副部级的国家自然保护区管理局，直属国务院，或设在大部制的环境保护部下，负责统筹协调工作，直接管理国家级自然保护区，指导监督地方自然保护区工作。

　　第二，加快制定《自然保护区法》，制定新的分类标准。抓紧制定发布《自然保护区法》，确立其法律地位，明确各级政府、相关部门职责任务和区内居民的权利义务，以及生态补偿等重大政策，规范自然保护区工作。

　　第三，制定中长期自然保护区规划。抓紧制定“2011~2020年全国自然保护区规划”，以科学指导全国自然保护区的设立、建设和管理，并由国务院批准发布。每个自然保护区应根据国家规划和自身实际，组织编制保护区总体规划和中长期发展规划，并与当地土地利用总体规划、城乡建设总体规划相衔接。

　　第四，加大政府投入，健全资金投入机制。应加大中央财政对自然保护区的投入。国家级自然保护区费用应全部由中央负担。地方政府也应加大本级自然保护区的投入。要落实生态补偿机制，保护好区内居民的利益。

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