吃新药治老病

   中国有句老话，各扫门前雪，别管人家瓦上霜。如今这句老话过时了，因为有自顾自不管他人的意思。但是这句老话用在环保上不算过时，谁污染谁治理，是当前我国环境管理的一个原则，自己把自己制造的污染治理了，应该就谢天谢地了。可是这个原则用于治理点源污染还行得通，对于跨界的河流水污染，往往就不管用了。

　　上游污染中游，中游污染下游，一条大江大河流经数个省甚至十多个省，每个省都有污水加入，污水就这么一路下去，上家污染了我，我又污染了下家，大家都参与了污染，同时又都是受害者，我指责上家，下家又指责我，闹到最后，谁也洗不清，谁也别说谁。一二十年如是，跨界流域水污染纠纷不断，往往不了了之。也有打官司要赔偿的，有满意结果的不多。为什么？有法规缺失的问题，有环境管理不到位的问题，有监测能力不足的问题，等等。总之，问题长期没有得到很好解决，致使跨界流域水污染事故频发。这是一个老病，一时又无药可医。

　　其实，近年来有些地方出台了一些政策，有针对性地解决省内跨地区流域水污染。例如河北，加强了断面检测，如果检测数据表明，上游地区来水污染了下游地区，省政府就从上游地区征收罚款，以此补偿被污染的下游地区。例如广东，如果上游来水达标，下游地区对上游地区给予一定的补偿。这些政策都收到了较好的效果，对改善流域水污染现状起到了积极作用。不过，这些政策只限于在本省范围实施，跨省就不好使了。

　　地处黄河、长江源头和上游的都是欠发达省份，它们面临着双重压力，既要经济快速发展摆脱贫困，又要保护好江河的源头和上游。它们需要生态补偿政策，来协调发展和保护两者的矛盾。

　　日前，国家首个跨省流域水环境补偿试点浮出水面。新安江发源于安徽黄山市境内，地跨安徽和浙江两省。由财政部和环境保护部牵头的试点方案正在征求意见，方案原则是“明确责任，各负其责，地方为主，中央监管，监测为据，以补促治”。由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安江流域水环境补偿基金。环境保护部每年负责组织两省对跨界水质开展监测，确立水质的基本标准。安徽供水水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿；达到基本标准的，双方都不补偿。

　　新安江流域试点方案让我们看到了希望。中央地方有分工，补偿基金有渠道，断面水质有标准，奖优罚劣有办法。我们有理由相信试点工作一定会取得满意的结果，同时我们希望跨省水环境补偿政策逐步向全国推广，多年来困扰我们的跨省流域水污染问题有望得到解决。

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